La foto de arriba la tomó el vehículo de auscultación del Ministerio de Transporte en agosto de 2024, a unos 2.800 metros. Han caído rocas sobre la carretera; el río corre al otro lado. Junto con la medición de la regularidad y la posición GPS, la foto está ahora en el sistema nacional de gestión de activos viales (RAMS) de Tayikistán, en el mapa, en el kilómetro correcto.
El ministerio firmó el contrato con FinnOC y SirWay en 2025, en un proyecto financiado por el Banco Mundial. Hoy todos los componentes del sistema funcionan en producción en los servidores del ministerio, en su Centro de Digitalización en Dusambé, y el ministerio lo ha aceptado. Su primer análisis ya ha mostrado cuánto cuesta realmente un presupuesto vial.
El punto de partida
Tayikistán es sobre todo montaña. El Ministerio de Transporte gestiona unos 14.500 km de carreteras públicas, internacionales, republicanas y locales, gran parte construidas antes de 1970 para un tráfico mucho más ligero que el actual. Las carreteras se cierran en invierno, y los desprendimientos, inundaciones, deslizamientos y avalanchas las cortan en primavera y verano. Algunas oficinas regionales trabajan con electricidad e internet poco fiables.
Había datos, pero dispersos. El ministerio compró un vehículo de auscultación en 2023 y midió la regularidad y tomó fotos en las carreteras principales. Un proyecto de JICA había inventariado más de 1.600 puentes, en Excel. Cuarenta estaciones de aforo de un proyecto anterior habían dejado de funcionar. Como en muchos países, los datos se habían recogido durante proyectos de donantes y después no se mantuvieron.
Qué contiene el sistema
- La red vial: unos 14.500 km de carreteras públicas con ejes, tramos, clases y una referenciación que sitúa cada dato en un kilómetro y punto.
- El estado: recorridos de auscultación, regularidad (IRI) medida con equipos de respuesta y láser, tipos de superficie, carriles, clases de estado y deterioros del pavimento, y fotos de la carretera. Las carreteras locales se miden con un teléfono inteligente (IRIMETER-2), que imprime la regularidad en cada foto.
- Las estructuras: 2.323 puentes y 29 galerías de protección contra avalanchas y deslizamientos, con fotos y datos de inspección de JICA, y un índice de estado donde hay inspecciones.
- Las amenazas naturales: desprendimientos, inundaciones, avalanchas y deslizamientos con ubicación, fecha, criticidad y fotos.
- Tráfico y cargas: estaciones de aforo, aforos manuales y automáticos, volúmenes de 19 carreteras internacionales y 77 republicanas, y una línea base de cargas por eje para los factores de eje equivalente (ESAL).
- Datos de planificación: 11 zonas climáticas, 594 conjuntos de parámetros de HDM-4, el parque vehicular, modelos de deterioro, tablas de costos de usuarios y listas de contratos.
Doce componentes
El ministerio certificó doce componentes, todos sobre una sola base PostgreSQL/PostGIS, con las mismas carreteras y el mismo mapa:
- Base de datos central: un modelo de datos referenciado a la red, con registro de auditoría.
- RLRS y SIG integrado: referenciación, capas de mapa, informes y edición desde QGIS.
- TLMS, tráfico y cargas: aforos, TPDA, cargas por eje y factores ESAL, perfiles horarios y semanales.
- RMMS, mantenimiento rutinario: necesidades, paquetes de obra, precios unitarios, planes anuales, informes de obra y análisis económico.
- RPMS, desempeño de la red: indicadores, clases de estado, metas y tendencias.
- Interfaz HDM-4: exporta la red a HDM-4 para el análisis estratégico y de programa y devuelve los resultados, con informes de red.
- BTMS, puentes y túneles: inventario, inspecciones e índices de estado de puentes, túneles y galerías, con una aplicación de campo para las inspecciones.
- CMMS, contratos: contratos, lotes, presupuestos, órdenes de trabajo, inspecciones y modificaciones.
- HLMD, el panel de dirección: carreteras, puentes, tráfico, contratos y recogida de datos en una sola pantalla, por organización y carretera.
- SAS, administración: usuarios, roles, acceso por organización y autenticación multifactor.
- Portal web: un portal público en HTTPS que funciona en el teléfono.
- Alojamiento y recogida móvil de datos: los servidores del ministerio con copias de seguridad, y una aplicación de campo para levantamientos.
La interfaz y los informes están en tayiko, ruso e inglés. En las pruebas de carga el peor tiempo de respuesta se mantuvo por debajo de cuatro segundos con más de 1.000 solicitudes por hora, sin ninguna solicitud fallida.
Cómo se entregó
El orden de trabajo fue el clásico, y el ministerio aprobó cada paso: informe inicial y revisión de los sistemas y datos existentes (2025), requisitos de usuario y especificaciones, y después una versión alfa que un experto independiente evaluó para el ministerio frente a la licitación.
La migración de datos fue un proyecto en sí. Archivos de auscultación, registros, datos de JICA y otros más antiguos se ajustaron a la red, se depuraron y se cargaron en más de 200 pasos repetibles, con controles automáticos en cada carga. Las longitudes de las carreteras salen ahora de una sola fuente.
La capacitación llegó antes de las pruebas de aceptación. En enero de 2026 el equipo RAMS del ministerio se formó en el Centro de Digitalización, sobre todo en ruso: principios de gestión de la red, recogida de datos con el vehículo y el teléfono, SIG, actualización del sistema, HDM-4, puentes, tráfico, planificación del mantenimiento y gestión de usuarios y accesos. Los participantes valoraron sus conocimientos en 2,6 sobre 5 antes y en 4 después. En abril siguió una segunda ronda, y todos los manuales existen en inglés y ruso.
Las pruebas beta las hicieron los usuarios, no nosotros. En el verano de 2026 el personal del ministerio ejecutó 261 casos de prueba sobre la red nacional real. Primero aprobó el 88 % y en la revisión independiente el 93 %, sin ningún fallo, y cada solicitud surgida de las pruebas se completó antes de que el ministerio aceptara el sistema.
Los primeros resultados
La primera tarea del sistema fue aquella para la que existe un RAMS. En octubre de 2026 sus datos alimentaron el primer análisis estratégico HDM-4 de la red principal de Tayikistán para el ministerio: 5.478 km de carreteras internacionales y republicanas en 2027–2046, con el modelo calibrado a las zonas climáticas, vehículos, costos unitarios y normas de mantenimiento del país. Se compararon tres presupuestos: un óptimo sin restricción, un óptimo restringido que reparte el rezago entre 2027 y 2031, y las proyecciones del presupuesto actual.
- El punto de partida. La regularidad media es de 7,3 m/km (IRI) en las carreteras internacionales y de 10,2 en las republicanas. Las carreteras llevan más del 99 % de los viajes internos de pasajeros, pero alrededor del 0,1 % del PIB se destina a su mantenimiento, frente a una norma regional cercana al 0,4 %.
- Las obras. En diez años el óptimo restringido interviene 15.901 km; el presupuesto actual 5.532 km, alrededor de un tercio. Desaparece el reengravado y se aplazan las ampliaciones.
- El estado. Con el presupuesto actual la red es alrededor de un 35 % más irregular, y las carreteras no pavimentadas terminan 2046 peor que al inicio.
- El costo. En 20 años, el presupuesto actual ahorra a la administración vial 23.900 millones de TJS y añade 440.000 millones de TJS al costo total del transporte, unas 18 veces el ahorro, porque los costos de los usuarios son el 98 % de ese total.
El análisis recomienda el presupuesto óptimo restringido como meta del sector, proteger el mantenimiento periódico y rutinario, dar prioridad a las carreteras no pavimentadas y republicanas, e integrar el RAMS y HDM-4 en el ciclo presupuestario anual.
Lo que viene
El período de garantía está en curso, seguido de tres años de mantenimiento y asistencia técnica. Las mejoras siguen llegando: inspecciones e índices de estado de galerías, aforos manuales con paneles horarios y semanales, informes HDM-4 por escenario presupuestario con mapa del programa de obras, e importación masiva de usuarios. Con el ministerio, los próximos pasos en datos son el estado de las galerías, la auscultación de carreteras locales y las cargas por eje en tiempo real; en análisis, un programa quinquenal por tramo.
Lo que aprendimos
- El software es la parte fácil. Cada módulo funcionaba antes de que sus datos estuvieran completos. Un RAMS nacional es un sistema de gestión: vive o muere con la recogida de datos, su presupuesto y las personas que la mantienen.
- Dejar que prueben los usuarios, en su idioma. Las pruebas de aceptación del personal del ministerio en su propia red encontraron lo que a ellos les importa, desde la visualización del kilometraje hasta el número de señales por carretera, y convirtieron el sistema en suyo.
- Planificar para las montañas. Oficinas con electricidad e internet débiles, carreteras cerradas en invierno y personal que trabaja en tayiko y ruso se prevén desde el inicio, no se descubren después.
- Poner pronto el primer análisis sobre la mesa. Una relación de 18 a 1 hace más por el próximo presupuesto que cualquier cantidad de mapas.
Quién hace el trabajo
El sistema lo construyeron FinnOC y SirWay para el Ministerio de Transporte de la República de Tayikistán, en un proyecto financiado por el Banco Mundial (AIF). Se basa en SirWay RAMS. Las cifras del análisis proceden del resumen del Strategic Road Investment Plan 2027–2046 del ministerio (octubre de 2026).
