Un système national de gestion du patrimoine routier pour le Tadjikistan : ce qu'il a fallu, et ce qu'il montre

La photo ci-dessus a été prise par le véhicule d’auscultation du ministère des Transports en août 2024, vers 2 800 mètres d’altitude. Des rochers sont tombés sur la route ; la rivière coule de l’autre côté. Avec la mesure d’uni et la position GPS, la photo se trouve désormais dans le système national de gestion du patrimoine routier (RAMS) du Tadjikistan, sur la carte, au bon kilomètre.

Le ministère a signé le contrat avec FinnOC et SirWay en 2025, dans un projet financé par la Banque mondiale. Aujourd’hui tous les composants du système sont en production sur les serveurs du ministère, dans son Centre de digitalisation à Douchanbé, et le ministère l’a réceptionné. Sa première analyse a déjà montré ce que coûte vraiment un budget routier.

Le point de départ

Le Tadjikistan est surtout montagneux. Le ministère des Transports gère environ 14 500 km de routes publiques, internationales, républicaines et locales, dont une grande partie a été construite avant 1970 pour un trafic bien plus léger qu’aujourd’hui. Les routes ferment en hiver ; éboulements, inondations, glissements de terrain et avalanches les coupent au printemps et en été. Certains bureaux régionaux travaillent avec une électricité et une connexion internet peu fiables.

Les données existaient, mais en morceaux. Le ministère avait acheté un véhicule d’auscultation en 2023 et mesuré l’uni et pris des photos sur les routes principales. Un projet de la JICA avait inventorié plus de 1 600 ponts, dans Excel. Quarante stations de comptage d’un projet antérieur ne fonctionnaient plus. Comme dans beaucoup de pays, les données avaient été collectées pendant des projets de bailleurs, puis plus mises à jour.

Ce que contient le système

• Le réseau routier : environ 14 500 km de routes publiques avec axes, sections, classes et un référencement qui place chaque donnée à un point kilométrique.
• L’état : traces d’auscultation, uni (IRI) mesuré par appareils à réponse et laser, types de revêtement, voies, classes d’état et dégradations, et photos de la route. Les routes locales sont mesurées avec un smartphone (IRIMETER-2), qui imprime l’uni sur chaque photo.
• Les ouvrages : 2 323 ponts et 29 galeries de protection contre les avalanches et les glissements de terrain, avec photos et données d’inspection de la JICA, et un indice d’état là où des inspections existent.
• Les risques naturels : éboulements, inondations, avalanches et glissements de terrain, avec position, date, criticité et photos.
• Le trafic et les charges : postes de comptage, comptages manuels et automatiques, trafics de 19 routes internationales et 77 routes républicaines, et une base de charges à l’essieu pour les coefficients d’essieu équivalent (ESAL).
• Les données de planification : 11 zones climatiques, 594 jeux de paramètres HDM-4, le parc de véhicules, les modèles de dégradation, les tables de coûts d’usagers et les listes de marchés.

Douze composants

Le ministère a certifié douze composants, tous sur une seule base PostgreSQL/PostGIS, avec les mêmes routes et la même carte :

1. Base de données centrale : un modèle de données référencé au réseau, avec journal d’audit.
2. RLRS et SIG intégré : référencement, couches cartographiques, rapports et édition depuis QGIS.
3. TLMS, trafic et charges : comptages, TMJA, charges à l’essieu et coefficients ESAL, profils horaires et hebdomadaires.
4. RMMS, entretien courant : besoins, lots de travaux, prix unitaires, plans annuels, rapports de travaux et analyse économique.
5. RPMS, performance du réseau : indicateurs, classes d’état, cibles et tendances.
6. Interface HDM-4 : exporte le réseau vers HDM-4 pour l’analyse stratégique et de programme et réimporte les résultats, avec des rapports réseau.
7. BTMS, ponts et tunnels : inventaire, inspections et indices d’état des ponts, tunnels et galeries, avec une application de terrain pour les inspections.
8. CMMS, marchés : contrats, lots, bordereaux de prix, ordres de service, inspections et avenants.
9. HLMD, tableau de bord de direction : routes, ponts, trafic, marchés et collecte de données sur un seul écran, par organisation et par route.
10. SAS, administration : utilisateurs, rôles, accès par organisation et authentification multifacteur.
11. Portail web : un portail public en HTTPS, utilisable sur téléphone.
12. Hébergement et collecte mobile : les serveurs du ministère avec sauvegardes, et une application de terrain pour les relevés.

L’interface et les rapports sont en tadjik, en russe et en anglais. Aux tests de charge, le temps de réponse le plus long est resté sous quatre secondes à plus de 1 000 requêtes par heure, sans aucune requête en échec.

Comment il a été livré

L’ordre des travaux a été classique, et le ministère a validé chaque étape : rapport de démarrage et revue des systèmes et données existants (2025), exigences des utilisateurs et spécifications, puis une version alpha qu’un expert indépendant a évaluée pour le ministère au regard de l’appel d’offres.

La migration des données a été un projet en soi. Fichiers d’auscultation, registres, données de la JICA et données plus anciennes ont été recalés sur le réseau, nettoyés et chargés en plus de 200 étapes reproductibles, avec des contrôles automatiques à chaque chargement. Les longueurs de route viennent désormais d’une seule source.

La formation a précédé les tests de réception. En janvier 2026, l’équipe RAMS du ministère a été formée au Centre de digitalisation, surtout en russe : principes de gestion du réseau, collecte avec le véhicule et le smartphone, SIG, mise à jour du système, HDM-4, ponts, trafic, planification de l’entretien, gestion des utilisateurs et des accès. Les participants ont évalué leurs connaissances à 2,6 sur 5 avant et à 4 après. Une deuxième session a suivi en avril, et tous les manuels existent en anglais et en russe.

Les tests bêta ont été faits par les utilisateurs, pas par nous. À l’été 2026, le personnel du ministère a exécuté 261 cas de test sur le vrai réseau national. 88 % ont réussi d’abord et 93 % à la revue indépendante, sans aucun échec, et chaque demande issue des tests a été réalisée avant que le ministère ne réceptionne le système.

Les premiers résultats

La première tâche du système a été celle pour laquelle un RAMS existe. En octobre 2026, ses données ont alimenté la première analyse stratégique HDM-4 du réseau principal du Tadjikistan pour le ministère : 5 478 km de routes internationales et républicaines sur 2027–2046, avec un modèle calibré aux zones climatiques, véhicules, coûts unitaires et normes d’entretien du pays. Trois budgets ont été comparés : un optimum sans contrainte, un optimum contraint qui étale le rattrapage sur 2027–2031, et les projections du budget actuel.

• Le point de départ. L’uni moyen est de 7,3 m/km (IRI) sur les routes internationales et de 10,2 sur les routes républicaines. Les routes assurent plus de 99 % des déplacements intérieurs de voyageurs, mais environ 0,1 % du PIB va à l’entretien routier, contre une norme régionale proche de 0,4 %.
• Les travaux. En dix ans, l’optimum contraint traite 15 901 km ; le budget actuel 5 532 km, environ un tiers. Le rechargement des routes en gravier disparaît et les élargissements sont repoussés.
• L’état. Avec le budget actuel, le réseau est environ 35 % plus irrégulier, et les routes non revêtues finissent 2046 en plus mauvais état qu’au départ.
• Le coût. Sur 20 ans, le budget actuel fait économiser 23,9 milliards de TJS au gestionnaire routier et ajoute 440 milliards de TJS au coût total du transport, environ 18 fois l’économie, car les coûts des usagers représentent 98 % de ce total.

L’analyse recommande le budget optimal contraint comme objectif du secteur, la protection de l’entretien périodique et courant, la priorité aux routes non revêtues et républicaines, et l’intégration du RAMS et de HDM-4 au cycle budgétaire annuel.

La suite

La période de garantie est en cours, suivie de trois ans de maintenance et d’assistance technique. Les améliorations continuent : inspections et indices d’état des galeries, comptages manuels avec tableaux horaires et hebdomadaires, rapports HDM-4 par scénario budgétaire avec carte du programme de travaux, et import en masse des utilisateurs. Avec le ministère, les prochaines étapes pour les données sont l’état des galeries, l’auscultation des routes locales et les charges à l’essieu en temps réel ; pour l’analyse, un programme quinquennal par section.

Ce que nous avons appris

1. Le logiciel est la partie facile. Chaque module fonctionnait avant que ses données soient complètes. Un RAMS national est un système de gestion : il vit ou meurt avec la collecte de données, son budget et les personnes qui la poursuivent.
2. Laisser les utilisateurs tester, dans leur langue. Les tests de réception menés par le personnel du ministère sur son propre réseau ont trouvé ce qui compte pour lui, de l’affichage des points kilométriques au nombre de panneaux par route, et en ont fait son système.
3. Prévoir les montagnes. Des bureaux à l’électricité et à l’internet fragiles, des routes fermées en hiver et un personnel qui travaille en tadjik et en russe se prévoient dès le départ, au lieu d’être découverts plus tard.
4. Mettre tôt la première analyse sur la table. Un rapport de 18 à 1 fait plus pour le prochain budget que n’importe quel nombre de cartes.

Qui fait le travail

Le système a été construit pour le ministère des Transports de la République du Tadjikistan par FinnOC et SirWay, dans un projet financé par la Banque mondiale (IDA). Il repose sur SirWay RAMS. Les chiffres de l’analyse proviennent du résumé du Strategic Road Investment Plan 2027–2046 du ministère (octobre 2026).